昭通市人民政府辦公室關于印發昭通市城市 精細化管理工作實施方案的通知

發布日期:2020-01-02 訪問量: 信息來源:秘書六科 字號:【

昭通市人民政府辦公室關于印發昭通市城市

精細化管理工作實施方案的通知

 

各縣、市、區人民政府,市直各委、辦、局

《昭通市城市精細化管理工作實施方案》已經市政府同意,現予印發,請認真貫徹執行。

 

 

2019年12月31日

(此件公開發布)

 

 

昭通市城市精細化管理工作實施方案

 

進一步優化城市發展環境,有效破解城市管理中存在的突出問題,充分發揮市政設施服務功能,逐步建立健全科學高效的城市理體系,塑造整潔干凈、文明有序、宜業宜居的昭通新形象,根據《云南省人民政府辦公廳關于推進城市精細化管理工作的指導意見》(云政辦發〔2019〕4號),結合我市實際,制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照習近平總書記關于城市管理應該像繡花一樣精細的要求,全面貫徹落實中央城市工作會議精神,立足建設引領區域發展的滇川黔省際中心城市和建成具有云南特色的現代化“美麗縣城”目標定位,堅持市級統籌、縣級落實,聚焦城市管理協同共治機制健全、市政公用設施安全運行、公共空間秩序管理、市容環境綜合治理等方面的內容,以法治思維和法治手段不斷提高城市治理常態化、長效化、精細化水平,推動實現城鄉市容環境提檔升級,為主動融入長江經濟帶和建設中國最美麗省份提供強有力的環境支撐。力爭到2022年,全市城市管理標準體系基本完善,違法建設得到有效遏制,市容整潔、生態良好、環境優美、宜業宜居基本成為城市常態。

二、重點任務

(一)建立完善城市管理協同共治機制

1. 成立市、縣(市、區)政府主要領導牽頭負責城市精細化管理工作領導組。按照《中共中央國務院關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作的指導意見》(中發〔201537號)確定的職責范圍,結合機構改革的具體實際,市、兩級分別制定城市管理權清單,明確城市管理部門與其他相關部門協調配合工作程序,建立健全“行權依清單,失職必追責”權力運行機制。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監督管理局、市公安局、市水利局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

2. 強化縣級政府在城市管理中的整體規劃和統籌協調功能,建立健全政府領導下的群眾權益維護、社會利益協調、社會矛盾化解、突發事件預警工作機制,充分發揮主流媒體宣傳優勢、社會組織群眾性優勢、城管志愿者示范帶動效應,引導公眾有序參與城市管理和監督,形成多元參與、良性互動城市治理模式,推進社會同共治。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監督管理局、市公安局、市水利局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

(二)加強市政公用設施管理。建立常態化城市道路(含主次干道、街道路、人行道、路沿等)、橋梁、供水、排水、消火栓、燃氣管道、道路照明等市政公用設施安全隱患排查、檢修和維護工作機制,完善各類市政公用設施設備電子管理檔案,依法查處破壞市政公用設施違法行為,確保各類設施功能完善、管理有序、運行安全。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市應急管理局、市能源局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

(三)規范公共空間秩序管

1. 加強城規劃區道路、公園、廣場、公共停車場、公共交通站等公共場所管理,依法嚴懲違占用公共空間的建設行為。規范城市主要街道兩側建筑物立面色調、風格調控,確保建筑物立面整潔,外掛空調固定靠,安全美觀;依法拆除外伸防盜窗、遮陽棚等設施。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市交運局、市文旅局;責任單位:各縣、市、區人民政府)

2. 有序推進燃氣、通信、治安監控、交通信號、電力等綜合管廊入地工程,清除各類廢棄桿樁、線纜、鐵塔等設施設備;按照優化位置、小化設備、綠化遮蔽、美化處理要求,對各類配電箱、接線箱、變壓器、控制箱進行升級改造,明確各類管線和設施產權單位責任,全面強化日常維護與管理,確保設施功能齊備、運行安全。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市工信局、市公安局、市能源局、昭通供電局;責任單位:各縣、市、區人民政府)

(四)開展城鄉市容環境整治。強化城鄉環境綜合治理,推動市容市貌管理規范化、常態化、長效化。

1. 規范戶外廣告審批。因地制宜編制科學、合理、美觀、實效的戶外廣告設施規劃,嚴格落實《國務院關于在全國推開“證照分離”改革的通知》(國發〔2018〕35號)關于戶外廣告設施設置審批改革舉措,全面推行網上業務辦理,將廣告審批法定的20個工作日縮減1/3,推進實現群眾辦事“最多跑一次”落地見效,全面提高廣告審批管理制度化、規范化水平。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市政務服務管理局;責任單位:各縣、市、區人民政府)

2. 加強戶外廣告管理。按照審批與設置相對分開原則,建立公平競爭的戶外廣告設施市場運營機制。加大對指定營運商、強制性統一廣告制作材料等顯失市場公平行為的查處打擊力度;依法拆除未經審批、長期空白閑置、陳舊破損、影響市容和安全的廣告設施;及時清除可視范圍內臨街墻面、箱體、線桿等設施表面的亂貼亂畫、亂扯亂掛等雜物,全面提升市容品質。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市市場監督管理局等部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

3. 開展占道經營治理。按照方便群眾、便于管理原則,采取疏堵結合,以疏為主方式,合理設置“季節性、時段式”臨時貿易市場、攤點群、流動商販疏導點,為農民蔬果銷售提供便利;依法取締城市重點區域、城市窗口、城鄉結合部、城中村、廣場、車站、碼頭等人員密集場所門前堆物、店外作業、占道經營、露天燒烤、亂擺亂設行為治理,全面規范市容秩序。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市生態環境局、市市場監督管理局、市交通運輸局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

4. 強化污染源控制,持續整治油煙污染。對城市建成區內所有餐飲、燒烤單位進行全面排查,規范安裝符合環保要求的油煙凈化裝置,落實降噪措施,確保餐飲煙塵達標排放,經營活動不擾民。(牽頭單位:市生態環境局;配合單位:市住建局、市市場監督管理局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

(五)推進城鄉垃圾綜合治理

1. 規范環衛設施設置,強化生活垃圾管理。全面落實《環境衛生設施設置標準CJJ 27-2012》要求,補齊城市背街小巷、老舊小區、城中村、城鄉結合部、城市出入口等重點區域環衛基礎設施、垃圾中轉設施配建不足、建設不達標短板。按照“先納入、后規范”原則,加快推進建制鄉(鎮)、行政村、自然村落三級生活垃圾收容設施建設。城市建成區推廣清洗與清掃相結合作業方式,落實保潔制度,做到公共區域無漏掃、不揚塵,生活垃圾日產日清;建成區以外由縣級政府確定清掃清運頻次并由鄉(鎮)人民政府監督實施,推進實現城鄉生活垃圾收集全覆蓋。(牽頭單位:市住建局、市農業農村局;配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

2. 開展城市垃圾分類試點。將可回收垃圾細分為廢紙、塑料、玻璃、金屬和布料五大類;不可回收垃圾細分為廚余垃圾(包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉、果皮等食品類廢物)和其它垃圾(包括陶瓷、渣土、紙巾、堅果殼、煙頭等難以回收廢棄物)兩大類;有毒有害垃圾(包括電池、熒光燈管、燈泡、水銀溫度計、油漆桶、部分家電、過期藥品、過期化妝品等)單獨收集。按照“后端保障前端”原則,提升改造現有的城市垃圾收集設施,強力推進垃圾末端處理設施建設,有效破解“前端按類分,后端一鍋煮”的垃圾處理現狀,建立完善垃圾分類別投放、收集、運輸、處理、監管機制,推動生活垃圾減量化、資源化、無害化處理。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監督管理局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

3. 加強施工揚塵治理。圍繞藍天保衛戰任務,落實建筑工地100%圍擋、散裝物料堆放100%覆蓋、出入車輛100%沖洗、施工現場路面100%硬化、拆遷工地100%濕法作業(擴展到所有建筑工地)、渣土車輛100%密閉運輸“六個百分之百”和所有裸露渣土一律覆蓋、所有運輸道路一律硬化、所有不達標工地一律停工、所有達不到整改要求的一律問責的“四個一律”,持續推進建筑工地、市政基礎設施工程施工揚塵治理。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市生態環境局、市自然資源和規劃局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

4. 強化建筑垃圾等固廢物管理。壓實項目業主建筑工程污染防治主體責任,加強對建筑工地固體廢物分類回收、預處理、二次利用和外運處置全過程監管,落實建筑工地生活垃圾管控措施,嚴查重處隨意傾倒廢棄物行為,徹底扭轉過去一了之,一埋完事的“末端”處理方式,有效緩解建筑垃圾大量占用土地資源、破壞生態環境問題。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

(六)持續開展占道停車整治。保障道路通暢為目標,加大對占用道路作業(經營)、非法圈占停車位、在禁停路段停車、逆向停車、停車不入泊位、機動車上人行道、非機動車無序停放等違法違規行為查處力度,清理長期占用臨時停車泊位的“僵尸車”,全面提高道路通行能力。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市公安局;責任單位:各縣、市、區人民政府)

(七)加大違法建設治理力度。規范違法用地、違法建設查處程序,建立“兩違”查處長效機制,依法全面拆除壓占城市紅線、藍線、綠線以及住宅小區內的違法建筑,分類處置歷史遺留違法建筑和超期臨建,對各類新增違法建設實行零容忍,確保違法建設第一時間發現,第一時間制止,依法依規拆除,堅決遏制 “兩違”行為發生。(牽頭單位:市自然資源和規劃局;配合單位:市住建局、市公安局;責任單位:各縣、市、區人民政府)

(八)創新城市治理方式

1. 構建城市網格管理體系。加強縣市區政府主要領導牽頭,主管部門履職盡責,住建、市場監管、公安、生態環境、應急管理等相關職能部門協調配合,社會組織、公民、法人等社會力量廣泛參與的城市網格化管理體系建設。將城管干部、街道干部、社區干部定位在管理網格,明確細化各級職責,建立健全網格化監督考評體系,推動城市網格化管理工作全覆蓋。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市市場監督管理局、市公安局、市生態環境局、市應急管理局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

2. 提高基層自治能力。以共建共治共享理念為指導,建立以基層黨建為引領,社區居委會為主導,業主委員會、物業服務企業、駐社區單位、人民團體、社會組織、志愿者等共同參與的社區治理架構,明確細化社區事項,強化社區黨組織、居委會對業主委員會和物業服務企業的指導與監督功能,扎實推進“居委會—小區—樓門”治理網絡建設,建立健全基層自治組織城市管理問題的快速發現與處置機制。圍繞城市治理突出問題和重大事項,開展社會公眾共商共議活動,有效解決小區停車、綠化、消防安全、應急維修管理不到位和噪音擾民等居民最關心、最直接、最現實的民生問題,形成“小事不出社區、大事不出街道(鄉鎮)、難事多部門聯動、重大事項政府統籌協調”的多元共治、良性互動的城市治理模式。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市市場監督管理局、市公安局、市生態環境局、市應急管理局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

3. 建立城市精細化管理考評標準體系。各縣市區要按照可量化、易操作、成效原則,聚焦市容管理、環境衛生管理、園林綠化管理、市政及公共設施管理、戶外廣告管理等城市常態化治理機制不健全短板,制定考評標準,強化日??荚u,努力提高全城管執法與服務水平。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市政務服務管理局、市市場監督管理局、市生態環境局、市應急管理局、市公安局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

(九)加快數字化城市管理平臺建設。縣(市、區)政府要圍繞全域覆蓋、深度互聯、協同共享、智能處理、開放應用的智慧城市建設目標,加快數字化城市管理平臺建設和運用,打破城市管理信息孤島,建立部門聯動的感知、分析、服務、指揮、監察“五位一體”管理機制,促進城市從“突擊式、片斷式、經驗式”管理轉向“全時段、全方位、標準化、動態化科學管理、精準管理、智能管理”,全面提升城市智慧化運行水平。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市自然資源和規劃局、市生態環境局、市市場監督管理局、市公安局、市水利局等相關部門;責任單位:各縣、市、區人民政府)

(十)加強城市管理執法隊伍建設。縣(市、區)城市管理執法員按照常住人口數量萬分之三的比配備,具備條件的地可適當加大執法人員配備比例。以依法治理,文明執法為主線,深入推進“強基礎、轉作風、樹形象”三年行動,全面推行70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決的“721”工作法,嚴格執行行政執法公示、執法全過程記錄、重大執法決定法制審核等制度,有效提升基層城管執法人員業務能力和執法服務水平,確保實現隊伍無重大責任事故、無嚴重違紀違法、無重大負面輿情“三無”目標。(牽頭單位:市住建局;配合單位:市司法局;責任單位:各縣、市、區人民政府)

四、保障措施

(一)加強組織領導。成立由市政府主要領導任組長,分管領導任副組長,市直有關部門主要領導為成員的城市精細化管理領導小組。領導小組下設辦公室在市住建局,辦公室主任由市住建局主要領導兼任,負責城市精細化管理工作的組織協調、指揮調度、檢查指導,并梳理市直相關部門權責清單。各縣市區政府要全面落實屬地責任,成立相應的領導小組,梳理權責清單,制定縣級實施方案,細化目標任務,推進工作落實。各行業主管部門要加強業務指導,按照職責分工制定配套措施,指導下級部門全面推進工作落實。

(二)健全工作制度。建立工作例會制度,各級領導小組每年至少召開一次例會,聽取工作情況匯報,研究解決城市精細化管理推進中的困難和問題。建立聯絡員制度,各縣(市、區)、市直各相關部門要明確專人擔任聯絡員,每季度向市領導小組辦公室報送工作進展情況。

(三)加強經費保障。縣市區要按照事權與支出相適應原則,建立和完善城市精細化管理工作經費保障機制。要全面落實罰繳分離、收支兩條線管理制度,所有罰沒收入及經費安排統一納入預算管理,保障基層執法隊伍辦公用房、執法車輛、執法裝備等配備,逐步改善城管執法人員待遇,足額保障城管執法及城市精細化管理必需經費。

(四)加大宣傳力度。充分運用電視、廣播、報紙、新媒體在公園和廣場等公眾場所開展城市精細化管理宣傳報道,以城市管理信息公開切實保障市民知情權、參與權、表達權、監督權行使,全面提升輿論引導水平,發揮輿論監督作用,營造城市精細化管理的良好社會氛圍。加強社會誠信體系建設,堅持信用約束、法律法規相結合,讓人人有責、人人參與城市精細化管理逐步成為市民基本養成和自覺行動。

(五)強化工作落實。市領導小組辦公室負責定期不定期對各縣(市、區)和市直相關部門工作落實情況開展檢查指導。對履職積極、執行有力、勇于創新、成績突出的縣(市、區),按照相關規定予以表揚;工作執行不力、推諉扯皮、消極應對的單位和個人,按照干管權限依法依規追究主要領導和分管領導的責任。

 

附件:昭通市城市精細化管理領導小組成員名單

 

附件:

 

昭通市城市精細化管理領導小組成員名單

 

    長:郭大進  市委副書記、市長

常務副組長:王東鋒  副市長

副  組  長:陳  群  市政府秘書

                 何  樞  市住建局局長

    員:張景松  市工信局局長

               張鑫漢  市公安局副局長

               宋  舉  市司法局局長

               童友罡  市財政局副局長

               吳家明  市自然資源和規劃局局長

               童世新  市生態環境局局長

               劉和開  市交運局局長

               李啟章  市農業農村局局長

               付  松  市水利局局長

               施華滟  市文旅局局長

               王劍竹  市市場監督管理局局長

               陳祥金  市能源局局長

               吳正亮  市政務服務管理局局長

               領導小組下設辦公室在市住建局,由何樞兼任辦公室主任。


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